上海：浦东新区加强行政审批全流程信用监管 率先建立告知承诺审批与信用监管联动机制

上海将全面建立信用监管体系。

为积极推动信用创新监管机制、提高监管能力和水平，上海研究制订了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（以下简称《信用监管实施意见》）。

8月3日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从上海市发改委获悉，《信用监管实施意见》于8月1日起正式施行，提出到2023年底，上海信用监管体系全面建立，信用监管服务水平明显提升。通过《信用监管实施意见》的出台和实施，上海努力做到以“管”促“放”，为深化改革开放、推动经济增长提质增效提供良好信用环境保障。

改革试点经验已在全国复制推广

信用监管是将信用嵌入政府对各类市场主体监管的全过程，通过对市场主体信用状况进行分级分类，实施差别化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受惩戒。上海积极探索信用监管工作，以此来提升现代化治理能力和治理水平。

上海市发改委社会信用推进处处长魏雪透露，在深化自贸试验区制度创新过程中，上海率先探索“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”的“三阶段”全过程信用管理模式，首创数据清单/行为清单/应用清单的“三清单”制度等，改革试点经验已经在全国复制推广。

在信用承诺制方面，魏雪介绍，2015年12月，国务院批准浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，把告知承诺作为行政审批的主要改革方式。2017年，上海发布《上海市行政审批告知承诺管理办法》，是全国首个对告知承诺制度进行规范的创制性地方政府立法。“目前，全市已在证照分离改革中先后对65项涉企经营许可事项实施告知承诺，大大压缩了行政相对人的办事时间。以浦东新区为例，实行告知承诺制后，所有审批事项的平均办结时间较法定平均办结时间缩短了90%。”

在信用分类监管方面，2017年上海发布了全国首部地方综合性信用法规《上海市社会信用条例》，2018年上海出台了《上海市分类监管管理办法》。魏雪说：“譬如在区域信用综合监管方面，浦东、徐汇等区引入信用服务机构，为区内企业进行‘信用画像’，并将结果应用到政府办事环节，实现监管分类和跨部门协同。”

而上海在推进社会信用体系建设过程中，始终将信用奖惩作为信用工作的“牛鼻子”常抓不懈。比如，上海持续加大守信主体激励，不断拓展“信易租、信易贷、信易付”等惠民便企场景，实现信用惠民措施超过160项，企业、群众的守信获得感不断增强。上海还不断推进失信主体惩戒，2019年全市累计发布失信被执行人名单9.5万例，限制购买不动产639人次，限制担任公司高管7960人次，限制投标企业申请、施工企业资质审核64人次，限制购买新能源车牌3173人次。

将建立全市信用监管体系

此次上海出台《信用监管实施意见》，力争用1至2年时间，基本建立重点领域信用监管体系，实现分类监管、动态监管、精准监管；用2至3年时间，实现全市信用监管领域全面覆盖，信用成为政府管理和社会治理体系现代化的重要途径和方式。

魏雪指出，信用监管工作事关改革发展大局，市场主体关注度高、社会影响力大，与传统监管相比，监管理念新、方式新、手段新、机制新。《信用监管实施意见》体现了三方面的创新。

“一是首次将信用监管应用到市场主体的全生命周期。”她表示，重点围绕事前信用承诺、事中分类监管、事后奖惩修复三个环节，并与简政放权、放管结合、优化服务紧密衔接，形成全流程闭环管理机制。同时，着力探索以信用评价为基础的分类监管。“改变以往撒胡椒面、平均用力的传统监管方式，实现监管资源的有效配置，探索市场主体公共信用综合评价。各部门可利用评价结果，结合行业管理数据，依托第三方机构，建立行业信用评价模型。“魏雪表示，根据市场主体信用分类状况，采取差异化的监管措施，使监管力量“好钢用在刀刃上”，对诚信守法者“无事不扰”。

第三，《信用监管实施意见》力争形成各领域全覆盖的信用监管体系。魏雪透露，按照以点带面、示范引领、循序渐进的原则，明确了通过建立一套信用分类标准（数据模型）、出台一套信用监管制度文件、采取一套信用分类监管措施的“3个一”的实施路径，使信用监管的创新理念真正落地见效。在取得一批可复制推广经验的基础上，力争用3年时间，本市信用监管体系全面建立，并实现信用监管领域全面覆盖。

澎湃新闻记者从市发改委货袭，《信用监管实施意见》主要包括完善事前信用承诺制、构建事中信用分类监管模式、健全事后信用奖惩机制，共14项任务39条举措。

《信用监管实施意见》中，事前，提出全面推行政务服务信用承诺制，拓展市场经营信用承诺类型，积极推动信用产品和服务应用等三方面任务。事中，加强信用监管信息归集共享，健全信用信息自愿注册、信用监管信息公开公示机制，开展公共信用综合评价，推进行业信用评价，全面实施信用分级分类监管等六方面任务。事后，完善信用奖惩对象管理机制，深入开展失信惩戒，加强重点领域失信问题专项治理，积极稳妥建立信用修复机制，深化长三角区域信用奖惩合作等五方面任务。

另外，《信用监管实施意见》还针对保障措施提出要求：主要包括加强组织领导、强化技术支撑、鼓励探索创新、发挥社会组织自律作用、加强宣传教育培训等五方面保障举措。